从事起重机械安拆队伍要有专项资质
来源:    发布时间: 2018-07-08 11:09    次浏览   

这一切说明,当前全系统的安全形势十分严峻,任务相当繁重。要实现上述安全生产状况的根本好转,还需要我们付出艰苦的努力。我们怎样付出艰苦的努力呢?诸位局长,你们可以提一点意见,提供点经验,将在实践中摸索出的办法,提出来与大家一起分享,对于这个问题我有以下几点建议:(1)针对施工企业的安全责任,制定相应的管理办法,对尽不到责任的要进行严厉的惩罚,不管你进来的渠道如何,一旦查出隐患,危及到我的安全问题,那么对不起,立刻走人,按照招投标的顺序,排名第二的顶上来,依此类推,将问题解决在萌芽状态;(2)如果你施工队伍在晋中出过一次事故,记录在案,那么三年内你不准参与晋中的施工建设;(3)建立对我们的工作人员约束制度,细化要求,应该在的时候不在怎么办,在的时候查出隐患怎么办,包括你的施工队伍、管理人员,这都是需要认真考虑研究的。除特殊一些不能预见的情况外,只要我们下大力气,只要相应的处罚措施到位,只要我们不偷工减料、结构设计合理、加强技术勘测与安全监管力度,保证达到50年的标准,一抓到底,安全工作就能开创新的局面。

4、抓好房地产领域安全管理

针对村镇建设安全管理点多、面广、线长的这种状态,各县要有一个明确的责任体系,争取通过县政府办行文,形成有法律效力的文件,划分责任范围,明确各自村镇建设的管辖范围,明确责任主体,在自己的管辖范围内执法,有一份权利承担一份责任,权责相统一。

7、扎实做好春季复工前安全检查

建筑施工安全是建设系统安全工作的大头,也是重点,抓好建筑施工安全专项整治,是搞好建筑施工安全的重要举措,今年我们专项整治工作的重点是:高处坠落、坍塌、触电和起重机械使用等四个方面。在高处坠落的专项治理上,施工企业要严格按照建设部《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》,落实安全防护措施。再一个就是特别要加强操作人员的安全规程教育,强化操作者的安全防护意识,使他们自觉地遵章作业。起重机械整治,施工企业使用的起重机械必须经主管部门备案登记,从事起重机械安拆队伍要有专项资质,制定专项施工方案,避免野蛮施工,违章作业。监理单位要督促施工企业制定起重机械拆装专项施工方案,严格按照强制性技术标准审查,并对起重机械的拆装过程实行旁站监理,对不具备相应资质而从事起重机械拆装作业的,要坚决予以制止,并立即向主管部门报告。主管部门要对使用无资质拆装队伍的施工企业进行严厉处罚。各级建设行政主管部门要加强起重机械的拆装、使用、操作人员持证上岗等环节的监督管理,严格防止已经淘汰、查封的不合格起重机械重新投入使用。今年1月14日,我省吕梁柳林就因施工单位不具备起重机械专项资质,发生了拆除龙门架的倒塌事故,造成4人死亡的事故,大家一定要吸取教训。

2008年,全市建设系统以科学发展观为指导,认真贯彻落实上级关于安全工作的重要指示,扎实开展安全工作,牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,将安全工作列为事关城乡建设健康和谐发展的头等大事来抓,完善组织领导,健全责任制度,开展专项整治,全市建设系统安全生产工作呈现出如下特点:

三、 真抓实干,全面推进2009年安全生产管理工作

这是各县工作的重点,近年来,村镇建设工程越来越多,而安全监管还没有完全到位,为了坚决遏制村镇建设过程中生产安全事故的发生,我们必须寻找对策。一是明确责任,强化监管。对村镇建设管理工作实行属地管理,条块结合,重心下移。二是加强村镇监管人员的培训工作,提高监管水平。目前,各乡镇均成立了安监站,各地要充分利用好这支队伍。三是加大村镇建设中违法行为的打击力度,对于无资质施工队伍给予坚决打击。

2009年经济形势非常复杂,经济环境非常紧张,要实现经济的平稳较快增长,必须有安全做保障。这是非常矛盾的,经济越紧张、给的钱越少,给的钱越少、问题就越多,因此,国家、省在年初就多次召开安全会议进行部署安排。面对从紧的形势,我们必须倍加重视安全工作,倍加抓紧安全工作,张市长曾说:“晋中不能出事,晋中也出不起事”。在安全生产这人命关天的大事上,任何时候都不能盲目乐观,不能有丝毫的放松,一定要不断增强责任感和紧迫感,自觉做到警钟长鸣,常抓不懈。2009年省政府确定在全省开展为期一年的专项整治,分17个行业整治,晋中市分15个行业,建设系统的房屋建筑施工、市政公用运营和建筑施工是其中内容。我们的专项整治方案已下发,主要采取分类整治的方式,违法违规的全部叫停,存在重大隐患暂停整改,合理合法的加大监管力度。我们建设系统今年的安全生产目标是“坚决杜绝较大以上事故,减少一般事故,力争实现零死亡”,形势逼人,任务艰巨,我们必须从以下方面着手:

建设行政主管部门受人员的限制,施工现场的监督大多委托质量安全监督管理机构来完成,这是事实。目前,全市独立的建筑安全监督管理机构仅介休市设置,但编制、经费不到位,其他县均为委托。和顺县由建设局安全股监督,市城区、其他县靠质量监督人员代管。现有监管人员的专业素质、工作能力还不能适应新形势下安全监管工作的需要,忽视责任主体组织保障体系、制度体系的监管。同时安全监管缺少必要的设备,监管的手段落后导致工作乏力,不能及时、有效地发现并处理安全隐患。平遥3.14事故,这个工程,平遥建设局有关人员到工地检查过,并且还下发了停工通知单。但为什么事故还发生呢?一个重要的原因就是我们的安全检查深度不够,蜻蜓点水,流于形式。要么对存在的违法违规行为视而不见;要么对发现的问题查而不处,处而不严,不跟踪,不问整改结果,致使事故一而再、再而三地发生。为什么会发生这种现象?我们有些同志胆大包天,对问题严重性认识不够,我对我们同志的素质问题深感担忧,对于这些人员,如果我们不可以调走他,就可以采取上午张市长所说的先培训、再上岗的办法,如果还是不行,我们就委派可以胜任工作的同志来干。客观上,我们这么大建设系统,点多面广,定2个人的指标比较严格,但这也正说明了我们对安全工作要求的严格。

(一)强化责任,认真落实安全生产的两个主体责任

在2008年的安全工作中,责任机制得到进一步强化。突出体现在三个方面:一是安全网络覆盖到边。我们进一步建立健全了安全生产网络。各级都建立了安全生产管理委员会(领导组),配备了专职或兼职安全生产管理人员,形成了一个比较完整的安全工作监督管理网络。二是安全责任明确到人。根据安全生产工作 “一岗双责”的规定,明确了部门主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负全面责任,其他负责人对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任,建立了各司其职,各负其责的工作机制。我们强化了机关内部对安全生产工作的综合监督管理和指导协调职能。企业结合安全生产许可证换证的高峰,健全机构,完善制度,1200余人的三类人员顺利延期,需延期的76家企业,60家施工企业的安全生产许可证顺利得到延期,6家施工企业新领到安全生产许可证。三是健全安全生产制度。相继建立完善建筑安全联络员制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度、事故与隐患举报制度、重大危险源监控制度、专项督查制度等10余项制度。四是安全考核落实到位。我们坚决实行“一票否决”。凡安全工作不到位的单位和个人,一律不得参加评先。

今天上午的建设系统工作会大家都参加了,张市长、李市长对建设系统的总体评价很高,但是惟独安全工作受到批评,而且非常严厉,张市长讲的十点要求中的第六点就是“安全”,首先,建设系统的安全形势非常严峻,不容乐观,给市委、市政府抹了黑,受到了省里的批评,其次,组织市安监局等有关部门进入建设局就此问题进行专题调研,这是晋中市的最高行政长官就一个单独的部门安全问题进行调研,但既然市长提出这样的问题,就说明我们的安全工作已经引起了晋中市政府的高度重视,所以,即使大家再忙,我们也要召开这个会。下面,我想讲三点意见。

当前建筑市场竞争激烈,建设单位在工程建设中处于主导地位,他们往往不择手段追求利益最大化,不履行法律法规规定的责任,对施工现场所需安全措施费用不予认可,拒绝支付合理费用,建设单位往往重视质量而忽视安全。

我们安全监督机构开展的对施工项目的安全检查,工作性质就是依据《建设工程安全生产管理条例》第四十四条的规定,受建设行政主管部门委托对施工现场进行的一种以安全生产为内容的监督检查,其性质就是一种监督执法行为。如果我们监督员工作不到位,监督不力,出了事故监督员是要追究责任的。根据《安全生产法》第七十四条的规定,生产经营单位发生生产安全事故,经调查确定为责任事故的,除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究以外,还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任,对有失职、渎职行为的,要依照规定追究法律责任,包括降级、撤职的处分,严重的要追究刑事责任。我们必须要明白:我们在监督别人安全生产工作的同时,我们自己的监督工作也受到法律的约束。这是个双重问题,不要推脱自身责任,如果追究不到施工单位、企业、建筑人员的责任,就追究自身监管不力的责任,在座的各位,都是一样的,如果可以约束住对方就是对方的责任,反之,责任就只有自己承担,一定要认清这个现实问题。

今天上午,我们召开了全市建设系统工作会,今天下午,考虑到当前我们系统施工单位的工作,处于非常紧张的一个阶段,我们2009年的工作也刚刚开始,在清明之前,正是安排工程项目的阶段,也是安全隐患易发生的阶段。为了全面贯彻全省安全电视电话会议精神。这个会本应该提前召开,但考虑到基层工作的特殊性,各施工单位、企业未集中起来,正常运转,更主要的是我们的制度、管理、检查方案需认真商榷、讨论,在工作中才有分量、能管事、很好地解决问题,刚才赵局长宣读的方案、十项制度、许可证实施办法,围绕的主题只有一个,即“安全”,希望大家落到实处。

房地产和我们的每个人都有密切的关系,确保房屋使用安全是我们的最低要求。交付使用之后,产权单位和个人负直接的监管责任,房地产开发商必须给住户出具《房屋安全质量保证书》和《房屋使用说明书》,用户严格按照说明书使用。各物业管理公司要对所辖房屋每季度开展一次安全检查,发现隐患及时做出处理。加强对存有隐患的房屋管理。经房屋安全鉴定机构认证,对存在安全隐患的危旧房,要及时妥善转移和安置住户,待修复后再投入使用。

监理企业安全责任不落实也是安全事故发生的重要原因。一些监理单位和人员对自身应负的法定安全职责不清,不掌握、不熟悉安全监理的相关标准规范,对施工现场存在的事故隐患不能及时发现、纠正或消除,该督促整改的不督促整改,该报告的不报告,导致许多安全隐患得不到及时消除,没有起到应有的安全监理作用。建设、施工、监理等市场责任主体的安全责任没有落实,使得安全生产工作根基不牢,主管部门和安全监督机构的工作效果大打折扣。这就是现实的状况。各位同志,不出事是侥幸、出事是必然的,这个问题不容忽视,安全责任不落实是事故发生的主要原因。

2、严格执行事故报告程序,严肃查处各类安全事故。凡是建设系统发生安全事故的单位,必须在1小时之内报到当地主管部门和政府,2小时之内,当地建设主管部门上报市建设局,不得发生迟报和隐瞒不报的现象。我们制定的安全生产管理制度,其中有一项就是事故和隐患举报制度,要加大对各类安全事故的调查处理力度,强化事故的责任追究。出事不怕,但要如实上报,如果瞒报或谎报反而会造成更严重的后果。我们要认真总结事故教训,举一反三,引以为戒,查漏补缺,防止同类事故再次发生。

城市防汛、城市供水、供气、供热等市政公用行业安全管理,是建设系统安全管理工作的重要内容。多年来,市政公用运营行业的安全生产相对来讲运行比较平稳,这与各部门的努力工作是分不开的。但是,我们绝不能掉以轻心,麻痹大意,我们应该清楚看到,尽管从去年到今年一直都在巡查、排查,然而燃气管道老化、建筑物占压等问题还没有得到彻底解决,隐患还大量存在,对于城区、灵石、介休等10年以上管龄的管网,都应及时巡查、检查,严防事故的发生;液化气罐站点,仍存在无证经营的现象;供热基础很脆弱,出现这样那样的问题。所以,要加强对城市燃气站场、储气罐、输气管线等燃气设施的检查和巡查;继续深入开展燃气安全知识的普及教育和事故警示教育,确保城市燃气的生产、经营、运输、储存和使用等各个环节不出问题;加大对水源水质的检测频率,加强对设备、站点、管线的维护保养和巡查,严防水质污染、压力不足特别是恐怖分子或有严重社会报复倾向的人为破坏,保证有效供给和生产设施的安全运行。

(二)落实“第一责任”,管理网络健全

2008年我们虽然大抓特抓安全生产管理工作,但我们安全生产管理工作实效不尽人意。一是事故多。全系统发生5起伤亡事故,死亡12人,其中平遥1起,死亡6人;太谷1起,是标准的建筑事故,起重设备高空坠落物致死,死亡1人;开发区1起,死亡1人;榆社1起,也是无任何防护措施从高空坠落摔死的建筑事故,死亡1人;晋中城区1起,死亡3人,按事故等级算重大事故,是月山啤酒厂由于管道破裂,有害气体喷出熏死3人。二是大事故多。发生较大事故2起,死亡9人,在较大事故中死亡人数超过了交通事故的人数,全市各行各业共发生较大事故4起,死亡17人,其中交通2起8人,建筑2起9人。三是损失惨重。平遥3.14事故,建设系统就有6人受到问责。因为我们系统的死亡指标大大超过目标要求,未能完成全年的指标,受到市政府通报批评,并罚款5000元。今年1月16日,市政府领导与我们局领导进行了约谈。发生如此多的事故,造成如此重大的损失,绝对不是偶然的,仔细研究、一件件分析,我们工作中存在的诸多不足与问题是造成事故多的必然因素。

在全方位宣传贯彻安全知识,全力抓安全生产管理的氛围下,全市安全生产意识、安全生产工作取得了一定进展。砖混结构工程开始大量采用单、双排脚手架的外防护,框架、剪力墙结构的悬挑脚手架的悬挑构件由钢管变为型钢。各县市均在本辖区内选定样板工程,通过典型引路带动其他工程。2008年9月10日,我们组织全市建设的主管部门、施工企业、监理单位人员500余人在介休市由江苏南通二建施工的北坛公馆工地召开了安全质量标准化现场会。通过此次活动,全市掀起了争创安全质量标准化工地的高潮。全年有20个施工现场申报省级安全质量标准化工地,15个施工现场申报市级安全质量标准化工地。市政公用行业运行基本平稳,全年未发生一起人员伤亡事故和停供事故。

当前,气温回升,天气渐暖,我市各地陆续进入施工季节,各县(市)要根据春季风大物燥、气候多变等因素,做好本地、本单位的安全生产工作。要结合建筑行业特点,加大监管力度,各县(市)要严格按照规范,对所辖工地开展一次春季安全生产大检查,及时发现问题,解决问题,检查合格后才能允许企业开工,特别要加强对建筑起重机械设备、脚手架、电气设备、各种安全防护及消防设施检查,严格执行省厅去年下发的《山西省建筑安全推广应用和限制禁止使用技术》,规定禁止使用的10项技术和限制使用的4项技术技术,各工地要全面停止使用,推广应用的17项技术,要加大宣传推广应用力度,提升建筑安全技术水平。复工后也要定期、不定期组织好安全生产专项检查,消除安全隐患,确保施工安全。要充分汲取以前事故的教训,引以为戒。施工单位更要高度重视,算好帐,一旦出事,你就得不偿失,与其把钱花在事故处理上,不如把钱投在安全防护措施上。这点务必高度重视。

6、做好应急救援预案落实工作

5、强化村镇建设安全管理

(二)建设行政主管部门和安全监督机构监管力度不够是安全事故发生的重要原因。

通过对我市去年发生的安全生产事故的分析,我认为有以下几个方面的原因。

(一)建设、施工、监理企业等市场主体安全责任不落实是安全事故发生的主要原因。

(二)突出重点,全面提高建设系统的安全管理水平

2、抓好市政公用行业运营安全管理

1、开展建筑施工安全专项整治工作

(三)严格把关,确保安全责任的落实

(三)抓实“第一重点”,专项整治有力

随着各地旧城改造步伐的加快,城市房屋拆迁任务日趋繁重,拆除的房屋体量和技术难度也越来越大,诱发房屋拆除安全事故的因素也越来越多。隐患主要发生在野蛮拆迁、无资质拆迁,特别是爆破工作,目前,在我们晋中市范围内仅有平遥一家企业具备爆破与拆除工程专业承包资质。做好这方面的工作,首先,是严把审批关,不能嫌程序多、手续繁琐,绝不允许无任何审批手续的拆迁工作开展,审批的方案是安全拆迁的关键,这个问题不容忽视。当然各级各部门不能将审批手续作为一种权利,吃、拿、卡、要,这属于廉政建设的范围,一定要高度重视,不能克扣百姓、下属企业,设置障碍,要及时告知相应的处理办法,违反原则的不行,属于安全上的隐患就更不行。其次,要切实履行对房屋拆除的安全管理职责,严把房屋拆除许可关和拆除工程发包关,确保将房屋拆除工程发包给具有爆破与拆除工程专业承包资质的队伍施工。建设单位在拆除之前,应到建设行政主管部门进行安全措施备案。施工单位要严禁自下而上式的拆除施工,要加强房屋拆除现场的安全文明施工管理,防止野蛮、冒险作业。再次,做好警示工作。对拆除现场实行封闭式管理,市区内的拆除现场,要设置硬质围挡,危险部位、地段、交通道口,要悬挂警示标志,夜间要设红灯示警,必要时设专人看守。毗邻居民楼的拆除现场要设置严密的防护设施,防止高处坠物危及居民安全。要加强房屋拆除现场的安全监督检查,及时纠正发现的隐患,确保房屋拆除的安全。

去年的5起安全事故表明:死亡人员都是没有上岗证的一线作业人员,均为农民工。目前建筑业大量吸纳农民工,但他们的职业技能和安全生产意识不能满足需要。在职业技能岗位培训工作短时间内不能达到客观要求时,坚持安全教育制度,坚持安全技术交底制度,坚持班前安全活动制度,对于提高作业人员的安全生产意识,纠正违章操作,预防事故发生有着非常重要的作用。而我市大部分的项目开展的三级安全教育、安全技术交底和班前安全活动都是走过场,流于形式。

(三)建筑市场秩序混乱是导致安全事故频频发生的根本原因。

(四)一线作业人员无证上岗、违章操作是安全事故发生的直接原因。

监管部门(包括建设局、安全科、安全股、质监局、监理公司及设计、勘测主管部门)的责任,要督促企业健全安全生产保证体系、完善规章制度的长效机制、落实安全责任来进行。建设行政主管部门承担着建设工程中房屋建筑和市政基础设施工程的监管职能,日常监管不是“脚手架搭设不规范,佩戴的安全帽不合格”之类的内容,充当企业安全员的角色,而是认真查找企业安全生产方面存在的深层次问题,揪住影响企业安全生产的实质问题,看工程是否合法,项目保证体系是否健全等。

强化安全意识,是做好安全工作的第一环节。2008年,我们面对全国重、特大事故频繁发生的严峻形势,高度重视安全工作,一是传达精神“快”。只要上级召开会议、下发文件,我们都在第一时间内将主要精神传达到基层各单位、各企业,并结合实际,进行具体部署,全年共下发安全生产专题文件 23份,召开安全生产专题会议3次。二是组织落实活动“实”。我们积极组织了安全生产法律、法规的学习教育活动,百日安全生产行动,全年共组织政府监管人员30余人参加了省组织的安全监督人员法规、业务培训;监理人员600余名参加了继续教育培训,施工企业的 1240余人的 “三类人员”参加了延期继续教育培训,650余人参加了新申领安全生产考核合格证的安全生产知识培训,440人参加了特种作业人员上岗培训,通过各类培训,全系统各类人员队伍整体素质得到提高。三是逢会必讲,不厌其“烦”。“安全工作”是我们2008年各类会议上出现频率最高的关键词,无论大会小会,我们总是因势利导,进行灌输教育,警钟长鸣,努力增强全员安全意识。

《建设工程安全生产管理条例》明确规定了建设、勘察、设计、施工和监理五方责任主体和政府监管部门的主体责任。责任主体和监管主体必须是各司其职,各负其责,不能将责任混淆。几年来,正是因为两个主体职能责任的不清楚,政府监管部门在安全生产方面投入很大的精力,组织了各类检查,但安全事故还是时有发生。所以说,企业才是安全生产的责任主体。安全是企业干出来的,不是检查出来的。因此,今后我们在安全生产的管理上,必须澄清责任。

同志们:

一、过去的一年,全系统安全生产工作有了长足进展

二、认真分析2008年的问题,正视当前的安全形势

3、规范房屋拆除工作

一些业主不按照建设程序办事,资金不到位,规避政府有关部门监管。去年的5起事故,3起就未办理法定的建设程序。工程违法分包、转包,施工挂靠,根本没有施工条件或缺乏相应资质的队伍擅自承担施工任务。平遥事故和开发区事故的企业均不具备相应的资质。项目承包人唯利是图、不舍得在安全方面投入资金,一味追求低价,压减安全文明施工费。现实摆在眼前,血淋淋的事实,不是开玩笑,那些施工队伍素质低,没有安全意识,只知道多挣钱,可我们必须有清醒的安全意识,加大监管力度。

同志们,当前的安全生产形势非常严峻,抓好安全工作预防最关键,安全工作只有起点,没有终点。我们一定要增强责任感和使命感,以对党、对人民、对社会高度负责的精神,扎实工作,狠抓落实,以实际行动,保护好人民群众的生命财产安全,尽快扭转建设系统安全生产的被动局面,确保安全生产控制指标的落实,为实现“安全发展、和谐发展”建设作出积极贡献。

说实际的,我们在监督方法上也存在一些不足,重视对施工现场实体的监督而不重视对各方市场主体安全行为的监督,无论是监督人员或者是检查组人员对项目的检查,客观上都充当了项目或者企业的安全检查人员的角色,是帮助项目发现安全隐患,而不是监督执法。所以,随着建设规模的不断扩大,越来越显得监督力量不足。而且由于没有制约措施,检查这个项目是这类问题,检查那个项目也是同类问题,上次检查是这样,下次检查还是这样。检查再多也是事倍功半。

各县(市)建设部门和各企业要进一步完善安全生产应急救援预案,这是应急工作的核心,发生事故时,如何应对?有没有应对事故的策略、办法、措施、方案、资金、物资、材料?有没有组织建立应急救援队伍和事故抢险队伍?一旦发生事故,能够有效地处置。今年务必要开展一次应急演练,提高应对安全事故的抢险救援能力,确保对发生的各类应急突发事件都能做到及时报告、及时应对,避免次生灾害扩大,最大限度保障人民生命财产安全,降低事故损失。各施工企业要建立健全重大危险源和重大安全隐患档案,对重大危险源全方位实施监控,对灾害性天气和易发事故领域进行安全提前预警。坚决做到危险早发现,隐患早消除。

在落实直管公房安全责任制的基础上,要着重在五个方面加强直管公房的安全管理和使用。一是主管部门要对直管公房安全负监管责任,必须制订公房使用安全方案,把措施和人员落实到位,把安全检查和督促落实到单位和个人。二是强化直管公房单位对房屋使用安全的直接责任,明确职责,奖惩分明。三是制订公房安全隐患排查制度,定期排查,记录备案。四是制订公房值班制度和应急预案,各单位和部门要对公房的使用管理定员定岗定责,加强值班和巡查制度,做到及早发现隐患,及时处理和反馈。五是制订直管公房维修制度,及时报修,对排查出的危塌漏公房及时维修,确保质量和使用安全。

1、要严格实施建筑施工企业安全生产许可制度,加强安全许可证动态监管。目前,我市绝大多数建筑施工企业已按规定申领了安全生产许可证,但到期未能延期的企业还有16家,已取得资质证13家企业未申领安全生产许可证。不具备安全生产许可证是不能从事建筑活动的。各县(市)建设部门必须抓好三项工作:一是要严格执行安全生产许可证制度,发挥其在建筑安全管理工作中的重要作用。对没有取得安全生产许可证或过期的擅自进行施工的企业,除按照《安全生产许可证条例》进行严厉处罚外,必须立即扣押其资质证书。二是强化对已取得安全许可证企业的动态监管,防止企业降低安全生产条件,埋下事故隐患。要积极推行“一岗双责”和“安全生产一票否决”制度,加强对实施安全生产行政许可的动态监管,对于发生重大安全事故的企业或降低安全生产条件的企业,立即上报发证机关暂扣安全生产许可证,并严格对其安全生产条件进行复查。三是各县(市)建设部门要加大行政执法力度,树立建设行政管理部门的权威,做到违规必纠、违法必惩。企业的“三类人员”未持有安全生产考核合格证,也坚决不能从事相应活动,在安全生产工作中绝对不能含糊。对涉及安全生产的各类违法违规行为,严肃查处,要让各类违法违规企业付出惨痛代价。这里要提到管理和服务的问题,我们要学会用服务的方式来达到管理的目的,要主动深入建筑工地加强管理,搞好服务。

我们组织开展了5次全市性的安全生产专项检查,检查工程项目430项,发出整改通知书 150份,查处隐患1240 起。我们采取县市交叉检查、主管部门定期检查、企业自查的方式相结合的办法,加大安全检查力度,并及时督促整改落实,通过全行业齐抓共管,促进了全市建设行业安全生产工作的平稳发展。同时,我们还联合有关部门进行了以建筑工地食品安全、校舍安全、起重机械安全管理为重点的专项整治行动。在建筑工地食品安全整治中,加强了食品原料采购与存储卫生要求、从业人员卫生要求和卫生管理等方面规范,全市建筑工地未发生一起食物中毒事件。和教育局联合开展了全市范围内中小学、幼儿园的校舍、构筑物排查,凡存在隐患的,凡是鉴定为d级危房的和不符合抗震设防标准的房屋均提交有关部门采取有力措施解决。在对起重机械开展的专项整治中,对所有的起重机械摸底,以产权单位进行登记,截至目前,300余台机械已“上户口”,对未上户口的决不允许使用,对正使用的每安拆一次都需要进行备案登记方可使用。

施工企业是工程建设活动的主体,也是安全生产的主体,在施工安全生产中处于核心地位。在工程建设中,消除事故隐患,防范事故发生,确保施工安全,施工企业是关键。正因为是这样,《建设工程安全生产管理条例》用了篇幅最大的一章,共十九条,规定了施工企业在建设工程活动中应承担的安全生产责任。施工企业是《安全生产许可证条例》规定的五大高危行业之一,没有安全生产许可证是不能从事经营活动的。去年所发生的5起事故,事故的直接责任方均是施工企业。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定,施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责,项目经理对项目安全生产工作全面负责。这是施工单位安全生产责任制的核心内容。在这个核心的基础上,再进一步细化施工单位的具体责任,简单归纳有以下内容:项目经理和安全员持证上岗、项目部要足额配置安全员、保证安全投入、开展安全技术交底和安全教育、认真开展公司对项目部安全检查和项目部的自查、编制专项安全施工方案等等。目前,我市大部分的施工企业的安全生产规章制度是健全的,各种安全生产责任制、安全检查制度、安全教育制度、安全技术交底制度等等都有了,但问题在于不落实。主要表现在:一是现场管理人员不到位,安全保障体系没有或形同虚实。一些工程的项目经理、安全员根本不在现场,挂名现象严重,他们法定的安全职责自然就无法落实,已经建立的安全制度不执行,安全生产投入无法保证,违章指挥、违章作业、违反规范标准现象十分突出,生产过程存在严重的安全隐患不检查、不整改、听之任之现象。二是一些跨地区从事建筑活动的施工企业,对外埠工程项目管理松弛,转包、挂靠、以包代管现象严重。施工企业对项目的安全生产管理未能通过有效机制落到实处,管理力度层层减弱。一些公司根本就没有对外埠的项目进行过安全检查。有些公司对检查出来的问题也没有督促项目部落实整改措施。三是不重视施工方案,不严格按照施工方案要求落实防护措施。项目的施工方案只是应付检查,制定的方案针对性、适用性差,这就是责任制不落实的具体表现。四是不对工人进行安全技术交底、安全生产教育。资料中的教育记录是闭门造车、胡编乱造,实际去问现场工人,什么也不知道。

(一)突出“第一环节”,安全意识增强

在五方责任主体中,建设单位主要保障建设资金,协调好各方的关系,起主导作用;勘察单位要保障提供勘察文件真实、准确;设计单位保障设计合理,满足安全生产需要;施工方是主要实施者,起核心作用;监理方是保障实施到位,起保障作用。因此,抓建筑安全关键要抓施工和监理两方。两个主要责任主体,施工企业是核心,监理企业是保障。施工企业必须健全企业安全生产管理机构,配备安全管理人员,完善安全生产规章制度,严格执行安全生产技术标准和规范,班组、岗位和每位员工,企业生产流程的每个环节和每个岗位都有章可循。加强企业内部自查、自检和巡检等制度,严格落实施工现场管理人员的安全生产责任,制止违章行为,严格执行标准、规范和操作规程。监理单位要审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,检查落实日常情况,发现问题督促整改,重大情况向建设单位报告、向有关主管部门报告。目前,有很多工程项目,特别是中小工程,施工企业编制的施工组织设计和专项施工方案适用性、操作性差,甚至还有不编制的,而监理单位却听之任之,允许其继续施工;有的虽然编制了,监理单位也不去审查;有的虽然监理单位签了字,却有很多地方不符合安全生产要求,甚至方案本身就是不可行的。工作不认真、不到位,形同虚设是严重的失职。监理企业必须认真学习国家有关安全生产的法律法规和技术标准、规范,强化安全监管的意识,提高安全监管水平,充分发挥监理在安全监管中的不可或缺的重要保障作用。